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濟南市城鄉建設委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步規范建設監理市場(chǎng)秩序的意見(jiàn)
發(fā)布時(shí)間：
2014-09-28 01:49
按照會(huì )議安排，我重點(diǎn)就工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)中嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為工作向同志們作個(gè)介紹。
建筑市場(chǎng)上的轉包、掛靠等違法行為是多年的頑疾，給工程質(zhì)量安全帶來(lái)極大隱患。從全國歷年的質(zhì)量安全事故來(lái)看，相當一部分事故都存在轉包、違法分包、掛靠等違法行為。2010年到2012年三年全國較大及以上施工安全事故共有71起，傷亡500人。其中，存在轉包、違法分包、掛靠等違法行為的就有27起，傷亡214人。從今年上半年對15個(gè)省市開(kāi)展的建筑市場(chǎng)執法檢查來(lái)看，檢查的90個(gè)項目中，有33個(gè)項目涉嫌存在轉包、違法分包等問(wèn)題，我們對違法違規行為較為嚴重的8個(gè)項目下發(fā)了建筑市場(chǎng)執法建議書(shū)。這些慘痛的教訓和問(wèn)題說(shuō)明，嚴厲打擊轉包掛靠等違法行為，保障工程質(zhì)量安全刻不容緩，我們提出從準確認定、全面檢查、嚴懲重罰、社會(huì )監督4個(gè)方面來(lái)開(kāi)展工作：
一、準確認定各類(lèi)違法行為
針對目前法律法規對轉包、違法分包規定比較原則，地方在執法中操作性不強，且規章對違法行為處罰過(guò)輕的問(wèn)題，我們修訂了房建市政工程施工分包管理辦法（124號部令），依法制定了轉包違法分包認定標準和查處管理辦法，對建設單位的違法發(fā)包和施工單位的轉包、違法分包、掛靠的定義和具體情形認定做出了統一標準，明確了相應的行政管理措施和行政處罰，方便認定和操作。
一是違法發(fā)包的8種情形，主要是針對建設單位，如建設單位將工程發(fā)包給個(gè)人或不具備相應資質(zhì)單位的，應當依法進(jìn)行招標未招標的，建設單位將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或專(zhuān)業(yè)承包單位的，或者違反合同約定對專(zhuān)業(yè)工程進(jìn)行發(fā)包的等。
二是轉包的7種情形，如施工單位將其承包的全部工程轉給其他單位或個(gè)人施工的；或將其承包的全部工程肢解以后，以分包名義分別轉給其他單位或個(gè)人施工的；施工單位在施工現場(chǎng)未派駐項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員或者主要人員不到位的，僅收取管理費的；施工單位不履行管理義務(wù)，只向實(shí)際施工單位收取費用，主要建筑材料、構配件及工程設備的采購由其他單位或個(gè)人實(shí)施的；勞務(wù)分包單位承包的范圍是施工總承包單位或專(zhuān)業(yè)承包單位承包的全部工程，勞務(wù)分包單位計取的是除上繳給施工總承包單位或專(zhuān)業(yè)承包單位“管理費”之外的全部工程價(jià)款的；以及通過(guò)采取合作、聯(lián)營(yíng)、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉給其他單位或個(gè)人施工的。
三是違法分包的8種情形，如施工單位將工程分包給個(gè)人或不具備相應資質(zhì)單位的；總承包單位將房屋建筑工程的主體結構的施工分包給其他單位的；施工單位未經(jīng)建設單位同意擅自發(fā)包專(zhuān)業(yè)工程的；擴大勞務(wù)分包，勞務(wù)分包再分包，專(zhuān)業(yè)工程將除勞務(wù)作業(yè)部分進(jìn)行分包的。
四是掛靠的8種情形，如沒(méi)有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的；施工現場(chǎng)發(fā)包單位不是該工程的總承包單位或專(zhuān)業(yè)承包單位的；施工現場(chǎng)主要管理人員沒(méi)有與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的，工程款的接受單位不是施工承包企業(yè)的，以及主要設備和材料不是由施工承包單位購買(mǎi)和采購的等。
這里需要特別說(shuō)明的是，長(cháng)期以來(lái)，掛靠行為在建筑市場(chǎng)中非常普遍，但是沒(méi)有認定標準，現場(chǎng)檢查中難以發(fā)現，或者說(shuō)取證非常困難，往往最終難以認定。甚至部分監管人員認為掛靠是正常的市場(chǎng)行為，疏于監管。此次，《認定辦法》中明確了掛靠的定義和表現情形，有利于糾正這種錯誤認識，更好地開(kāi)展建筑市場(chǎng)監管工作。
《認定辦法》自10月1日起開(kāi)始試行，希望大家認真學(xué)習，準確把握認定標準。由于該《認定辦法》為試行，各地要注意對實(shí)踐中出現的問(wèn)題進(jìn)行總結，及時(shí)向我部反饋；必要時(shí)，我們還可以做相應的修改。
二、開(kāi)展全面檢查
為了做好嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為工作，9月9日部里又專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為工作的通知》，明確了工作的目標、范圍、內容、工作計劃和有關(guān)要求。各地要按照這個(gè)通知的要求，對在建的房建市政工程開(kāi)展全面檢查。
首先，組織開(kāi)展自查自糾工作。各市、縣住房城鄉建設主管部門(mén)要指導、督促本轄區內在建建筑工程項目的建設單位、施工單位在今年10月底前完成自查自糾。
其次，開(kāi)展全面排查。各市、縣住房城鄉建設主管部門(mén)要在建設單位和施工單位自查自糾的基礎上，對本地區建筑工程項目每4個(gè)月組織一次全面排查，檢查建設單位的違法發(fā)包行為，檢查施工單位的轉包、違法分包、掛靠等違法行為，對檢查發(fā)現的違法行為依法進(jìn)行處理。全面排查要重點(diǎn)關(guān)注保障房項目、棚戶(hù)區改造項目，以及城市軌道交通等重大基礎設施工程。
第三，重點(diǎn)巡查。各市、縣住房城鄉建設主管部門(mén)要在全面排查的基礎上，有針對性的開(kāi)展重點(diǎn)檢查。一是對有群眾舉報的項目，要列為檢查重點(diǎn)。二是對排查中發(fā)現存在問(wèn)題的企業(yè)，要對其在本地承建的其他項目進(jìn)行檢查。三是對排查中發(fā)現存在問(wèn)題的項目，要跟蹤檢查，督促企業(yè)整改到位，并防止新的問(wèn)題出現。同時(shí)，省級住
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