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住房城鄉建設部副部長(cháng)王寧在全國工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話(huà)會(huì )議上的講話(huà)
發(fā)布時(shí)間：
2014-09-04 14:10
同志們：
針對當前建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量存在的突出問(wèn)題，住建部決定，從今年9月份開(kāi)始，在全國開(kāi)展為期兩年的工程質(zhì)量治理行動(dòng)。主要任務(wù)是，全面推動(dòng)質(zhì)量終身責任制的落實(shí)，嚴厲打擊轉包掛靠等違法行為，健全質(zhì)量監管機制，提升工程質(zhì)量水平。
今天，我們召開(kāi)電視電話(huà)會(huì )議，對治理工作進(jìn)行部署。政高部長(cháng)一會(huì )兒還要發(fā)表重要講話(huà)，大家要認真學(xué)習，抓好貫徹落實(shí)。下面，我重點(diǎn)講講在這次治理行動(dòng)中，各地要著(zhù)力抓好的六項主要工作。
一、全面落實(shí)項目負責人質(zhì)量終身責任
產(chǎn)生工程質(zhì)量問(wèn)題的原因很多，但其中一個(gè)主要原因是主體質(zhì)量責任落實(shí)不到位，特別是忽略了個(gè)人責任。為此，我們不僅要強化企業(yè)責任，更要把工程質(zhì)量責任落實(shí)到具體人頭上，真正讓該負責的人負起責任，并負責到底。具體講，要抓好四個(gè)方面的工作：
一是明確責任人和相關(guān)責任。就一項具體工程而言，參與建設的單位很多，參與的人也不少，究竟該由誰(shuí)對工程的質(zhì)量負終身責任？我們認為，主要應該由參與工程項目的勘察單位、設計單位、施工單位以及建設單位和監理單位承擔。這五個(gè)單位，就是我們講的五方主體。具體到人就是，勘察項目負責人、設計項目負責人、施工項目經(jīng)理以及建設單位項目負責人和總監理工程師。工程項目在設計使用年限內出現質(zhì)量事故或重大質(zhì)量問(wèn)題，首先要追究這五個(gè)人的責任，而且是終身責任。在工程項目開(kāi)工前，五方主體的法定代表人必須簽署授權書(shū)，明確本單位的項目負責人。最近，部里印發(fā)了項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法，對五個(gè)主要負責人的職責和終身責任作了明確。
二是建立三項制度。為確保工程質(zhì)量終身責任的落實(shí)，我們將建立書(shū)面承諾制度、永久性標牌制度和信息檔案制度。書(shū)面承諾制度，就是要求在工程開(kāi)工前，五個(gè)主要責任人必須簽署承諾書(shū)，對工程建設中應該履行的職責、承擔的責任作出承諾。永久性標牌制度，就是在工程竣工后，要在建筑物明顯位置設置永久性標牌，載明五方主體和五個(gè)主要人的信息，以便加強社會(huì )監督，增強社會(huì )責任感。信息檔案制度，就是建立以五個(gè)主要責任人的基本信息、責任承諾書(shū)、法定代表人授權書(shū)為主要內容的信息檔案。工程竣工驗收合格后，移交城建檔案部門(mén)，統一管理和保存。以利于工程出現質(zhì)量問(wèn)題后，能夠及時(shí)、準確地找到具體責任人，追究相關(guān)責任。
三是督促項目負責人履職盡責。五個(gè)主要責任人要加強對相關(guān)法律法規制度的學(xué)習，特別是部里新出臺的項目負責人責任追究辦法、項目經(jīng)理責任十項規定、轉包違法分包認定查處管理辦法等文件的學(xué)習理解，熟知自己的崗位職責和責任。各地住建主管部門(mén)要加強對各參建單位，特別是對五個(gè)主要責任人履職情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監管，確保五個(gè)主要責任人到崗在位、盡職盡責。
這里要特別強調一下項目經(jīng)理和建設單位項目負責人的責任。項目經(jīng)理是工程質(zhì)量管控的核心和關(guān)鍵。部里出臺的項目經(jīng)理責任十項規定，明確要求項目經(jīng)理必須在崗履職，必須對施工質(zhì)量負全責，不得同時(shí)在兩個(gè)以上項目任職等，項目經(jīng)理要嚴格執行。施工企業(yè)要選好配好項目經(jīng)理，并監督考核他們履行好職責。建設單位項目負責人作為業(yè)主代表，對保證工程質(zhì)量也負有重要責任，不得違法發(fā)包、肢解發(fā)包，不得降低工程質(zhì)量標準，造成工程質(zhì)量事故或重大質(zhì)量問(wèn)題的，要嚴格進(jìn)行追究。
四是加大責任追究力度。這里講的力度，就是要嚴管?chē)啦?、嚴罰重處、不能手軟、決不姑息。凡發(fā)生工程質(zhì)量事故或重大質(zhì)量問(wèn)題，都要依法追究這五個(gè)人的責任，包括經(jīng)濟責任、誠信責任、執業(yè)責任和刑事責任。誠信責任，就是將其不良行為向社會(huì )曝光，記入誠信檔案，列入黑名單。執業(yè)責任，就是給予暫停執業(yè)、吊銷(xiāo)執業(yè)資格、終身不予注冊等處罰。項目負責人有行政職務(wù)的，還要承擔相應的行政責任。觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。不管責任人是否離開(kāi)原單位，還是已經(jīng)退休，都要依法追究其質(zhì)量責任。需要強調的是，在追究這五個(gè)人責任的同時(shí)，并不免除其他執業(yè)人員、企業(yè)法人等相關(guān)人員依法應當承擔的責任。
二、嚴厲打擊轉包掛靠等違法行為
轉包掛靠等違法行為，嚴重擾亂市場(chǎng)秩序，影響行業(yè)形象，阻礙行業(yè)發(fā)展，工程質(zhì)量無(wú)法保障，企業(yè)責任難以落實(shí)，社會(huì )反映強烈。下一步，要著(zhù)力抓好四項工作：
一是準確認定違法行為。轉包掛靠形式多樣、手段隱蔽，認定較難。為此，我部制定了相關(guān)違法行為的認定查處管理辦法，明確界定了轉包、掛靠、違法發(fā)包、違法分包4種行為的認定標準。各地要認真抓好管理辦法的宣傳和學(xué)習，切實(shí)把握認定標準，準確地認定轉包掛靠等違法行為。
二是認真實(shí)施檢查。這次治理行動(dòng)，主要安排了自查自糾、全面排查、重點(diǎn)檢查三個(gè)層次。電視電話(huà)會(huì )議后，到今年10月底前，由建設單位、施工企業(yè)開(kāi)展自查自糾，要對照管理辦法，查找、糾正自身存在的問(wèn)題，并向當地主管部門(mén)報告自查自糾情況。今年11月到2016年6月，由市、縣住建主管部門(mén)，對轄區內在建的房屋和市政工程進(jìn)行全面排查。全面排查每4個(gè)月組織開(kāi)展一次。全面排查要重點(diǎn)關(guān)注保障房項目、棚戶(hù)區改造項目，以及城市軌道交通等重大基礎設施工
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